市人大常委会助力法院开展“基本解决执行难”工作
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西江日报记者 邓小玲 通讯员 陈坚庭 梁珊珊 黄伯光 冼颖

今年3月26日,肇庆市中级法院、端州区人民法院联合召开科某公司拖欠员工工资执行款发放新闻发布会,并为121名工人现场办理执行款签领手续。喜气洋洋的员工们为端州法院执行局送上“一心为民、奉公执法”的锦旗,感谢法院为他们讨回合计346万元的劳动报酬。

这是我市各级法院全力以赴推进“基本解决执行难”工作的一个缩影。2016年至2018年,全市法院共受理执行案件34073件,结案 32699件,执行到位金额128.49亿元。

几年来,市人大常委会充分发挥监督和支持作用,助力法院开展 “基本解决执行难”工作,促进社会诚信体系建设。

构建综合治理执行难大格局

2016年3月13日,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上提出,要向执行难全面宣战,用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱。

肇庆市各级法院积极响应号召,在最高法、省高院的有力指导和肇庆市委的正确领导下,在市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和社会各界的大力支持下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持以问题为导向,加强组织领导,凝心聚力,突出工作重点,穷尽一切手段推进“基本解决执行难” 工作,取得明显成效。

推进“基本解决执行难”工作,统筹联动是关键。2017年4月,我市成立了以市委副书记、市政法委书记任组长,市直二十多个单位主要负责人任组员的市基本解决执行难工作领导小组,不断深化执行联动机制建设,有效推动我市执行工作的开展。2018年6月,市委市政府出台了《关于支持法院切实解决执行难的实施意见》,“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局基本形成。

几年来,全市法院在最高法 “总对总”执行查控系统的基础上,进一步健全与金融、国土、工商、交警等执行联动部门的“点对点”网络查控对接功能,努力实现被执行可执行财产的远程查控。目前,通过“总对总”执行查控系统,基本实现数据共享对接,可对被执行人房产、土地、车辆、股权、银行存款等主要财产实行网上查询,部分财产可实现网上查控。同时全市各级法院完善联合信用惩戒机制,与市发改局、国土局、税务局等部门联动对接,通过信用管理和社会管控机制,对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒,使失信被执行人“一处失信,处处受限”。

在推进“基本解决执行难”工作过程中,信息化建设是一大亮点。我市各级法院全面加强执行指挥中心建设,建成上下一体、内外联动的执行指挥体系,可充分发挥其远程指挥实时化、执行全程可视化、执行查控便捷化、执行工作规范化等功能,为打赢“基本解决执行难”攻坚战筑牢信息化基础。我市还全力推进网络司法拍卖常态化,房产、机动车、土地使用权、山林权等均可通过网络拍卖的方式公开进行处置。全市法院信息化建设已驶上快车道,促进了信息科技与执行工作深度融合。

2016年至2018年,按照最高法院提出的“基本解决执行难”必须达到的“三个90%”和“一个80%” 的要求,全市法院有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、终结本次执行程序合格率、执行信访办结率和三年执行结案率四个核心指标均已达到既定目标。

积极创新提升执行质效

2018年4月,在熙熙攘攘、热闹繁华的肇庆街头,人们发现,公交车车身两侧和车尾张贴了不少大头照,上面还展示了失信被执行人的姓名、执行案号、涉案金额等信息。这是端州区人民法院为扩大失信被执行人曝光的覆盖面和影响力而推出的“公交车流动曝光台”,利用公交车车身广告,把有能力履行而拒不履行的“老赖”信息曝光,随车传遍大街小巷。

该举措自推行以来,备受关注,成效明显,已促使多名“老赖”主动联系法院履行义务,执行标的达 400多万元,还被《人民法院报》头版刊载、广东电视台《今日关注》栏目宣传报道。

去年5月,端州法院与肇庆市银行业协会签订执行悬赏合作协议,对于该院受理的申请执行人为肇庆市银行业金融机构会员单位的涉金融纠纷案件,以奖励方式鼓励和发动社会公众举报拒不履行生效法律文书的失信被执行人及其财产线索,经查证属实的由肇庆市银行业协会发放举报奖金。

怀集法院与市公积金管理中心联动,成功划扣被执行人公积金,该举措与“执行悬赏协议”“公交车流动曝光平台”共同被省高院列为执行创新案例,向全省法院推广。

四会法院与公安、检察院、司法行政机关联合发布通告,利用综治网格化平台查找被执行人,取得较好效果;该院还用足用好???、拘留、追究刑责等强制手段,加大执行力度;并推广使用执法记录仪,强化执行工作的规范化。

三年来,肇庆各级法院共对53 名被执行人???77万元,实施司法拘留262人次,移送追究刑事责任 23件23人,限制出境、边控944人次;全市法院实际执行到位率、实际执结率、执行完毕率等考核指标位居全省前列,执行质效提升成效显著。

人大监督助力 “基本解决执行难”工作

2018年12月26日,市人大常委会党组书记、常务副主任李天带领市人大常委会副主任、秘书长、部分常委会组成人员到市中院开展调研,视察了市中院监控中心、诉讼服务中心、执行指挥中心等信息化建设成果,对法院执行工作给予充分肯定。

“四会法院执行案件情况如何?”2019年4月2日,市人大常委会副主任梁耀钧带领调研组到市中院开展“基本解决执行难”工作情况调研,在执行指挥中心现场连线怀集、高要、四会三家基层法院,听取相关工作汇报,通过单兵系统连线在外执行的执行人员,了解网上司法拍卖等有关情况。

4月中下旬,市人大常委会调研组到四会、怀集、封开等县(市、区)就“基本解决执行难”工作情况开展调研。

5月9日,市十三届人大常委会第19次会议听取和审议了市中级法院关于“基本解决执行难”工作情况的报告。市人大常委会监察和司法工委在对市中院开展“基本解决执行难”工作情况的初审报告中,提出了健全执行联动协作机制,构建综合治理格局;加大执行力度,不断推动执行规范化、制度化;完善执行联动和联合惩戒机制;加大执行宣传;强化队伍建设等意见和建议。

同时,各级人大代表通过参与见证法院执行工作,发挥代表的监督作用。

今年4月11日,肇庆中院派出执行人员和法警前往四会市某小区,对一间被查封的房屋进行强行开锁、换锁,并由第三方评估公司对房屋进行估价,推动涉案房屋的拍卖工作,兑现胜诉当事人权益。肇庆中院邀请了3名省、市人大代表见证本次执行行动。

省人大代表、四会市东城街道沙头社区居委会主任陈永强是受邀的见证者之一。他对记者表示,参与见证执行行动,让人大代表更了解法院的执行工作,更好地履行监督职责。“近年来,肇庆各级法院采取了很多措施和方式有效打击执行难和‘老赖’等突出问题,让当事人的权益更有保障,也推动了社会诚信体系建设。”

省人大代表、四会市水务工程建设管理中心高级工程师黄少玲非常关注法院执行工作。她认为:“破解法院执行难工作,一定不能单打独斗,要发挥部门联动机制,利用大数据平台,加大打击‘老赖’的力度,甚至可以列入刑事案件,形成高压态势。同时,人大代表发挥监督作用也是必须的,加大宣传力度,动员公民广泛参与法院执行工作,凝聚社会舆论力量,持续有效震慑失信被执行人,敦促其主动到法院履行法律义务。”

加大信息化建设力度 推动执行工作上新台阶

记者从市中级人民法院获悉,三年来,全市法院“基本解决执行难”工作稳步推进,取得一定成绩,但也存在不少困难和问题,如全市法院执行案件数量年均增幅较大,执行工作压力不断增大;网络查控系统共享数据未实现全覆盖,部分协助执行单位反馈信息延迟或不符合法院要求,部分执行联动单位的 “点对点”查控专线仍有待继续建立和完善;社会诚信体系建设仍不完善等。

下一步,市中级人民法院将不断健全执行长效机制,持续加大强制执行力度和执行信息化建设;进一步推动由党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局的完善,推动公安、检察、法院共同规范执法标准,完善工作衔接机制;不断加强执行队伍建设,完善落实执行人员职业保障措施,不断提升执行队伍正规化、专业化、职业化水平。

今年4月,市人大常委会调研市中级法院“基本解决执行难”工作情况时,梁耀钧对下一步工作提出了几点意见:充分发挥大数据平台作用,寻求工作突破;充分发挥部门联动作用,密切各部门之间的深度合作,利用诉前调解等手段进一步推进执行工作,打造工作亮点;充分发挥阳光执行的影响力,采取以案说法等形式开展宣传引导工作,推动执行工作取得新的成效;同时加大力度惩戒失信,褒奖诚信,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,不断促进社会诚信体系建设。

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